睿新策略 织牢重点群体就业保障网

　　就业是民生之本、和谐之基、安国之策。促进高质量充分就业，推动劳动者体面劳动，对于保障广大人民群众的生存权和发展权、增进民生福祉，具有十分重要的作用。突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业，既是推动经济高质量发展的重要着力点，也是维护社会和谐稳定和促进共同富裕的关键抓手。必须织牢重点群体就业保障网，兜准兜牢就业底线。

　　党的十八大以来，党中央把促进就业放在经济社会发展的优先位置，坚持经济发展就业导向，实施就业优先战略和积极就业政策，千方百计稳定和扩大就业，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。通过系统谋划和精准施策，重点群体就业支持政策取得积极成效。

　　一是把稳定和扩大青年就业作为重中之重。针对高校毕业生实施就业创业促进计划，启动就业服务攻坚行动，通过支持引导企业吸纳就业、多渠道拓宽基层就业空间、积极推动公共部门稳岗扩岗、鼓励毕业生创业创新等举措，在高校毕业生规模持续扩大的情况下实现了就业形势总体稳定。在稳定国有企业招聘规模、挖掘先进制造业等领域就业潜力的同时，各地结合区域定位和产业发展等推出一系列地方性扩岗增量政策，促进高校毕业生尽快实现就业。比如，上海联动苏浙皖三省成立长三角地区高校毕业生就业联盟，举办毕业生就业冲刺招聘会，岗位覆盖三省一市重点产业集群，满足毕业生多元化、跨区域择业需求。

　　二是持续拓宽农民工就业渠道。实施农业转移人口市民化行动，通过不断深化户籍制度改革，依法治理农民工工资拖欠问题，扩大农业转移人口社会保障覆盖面等措施，有力维护农民工劳动权益，有效促进农村劳动力有序外出就业、就地就近就业和返乡创业。目前，外出农民工省内流动比重逐渐提高，各地积极出台相关政策保障农民工就业。比如，重庆启动促进农民工就近就业三年行动（2025—2027年），以农民工就业意愿和产业发展实际需求为导向，实施十大专项行动精准促进农民工就近就业，将实现每年新增农民工就近就业30万人以上。

　　三是强化低收入群体等就业兜底保障。积极落实贷款优惠、税收优惠和培训补贴、岗位补贴、社保补贴等政策，兜住兜牢困难群体就业底线。通过开展职业技能培训，健全劳务协作机制，开发公益岗位，加大以工代赈支持，稳住3000多万脱贫人口务工规模。截至2025年6月底，国家发展改革委联合财政部共下达2025年度以工代赈中央投资295亿元，支持地方实施以工代赈项目近6000个，预计吸纳带动70余万名困难群众就地就近就业，将发放劳务报酬超过110亿元。

　　解决就业问题是一项长期的重大战略任务。新一轮科技革命和产业变革深入推进，使新产业新业态新模式层出不穷，在创造就业岗位、拓宽就业渠道、增强就业弹性、增加劳动收入等方面发挥了积极作用，但也进一步加剧了就业的结构性矛盾。要坚持在发展中解决就业问题，强化就业优先政策，通过推动有为政府和有效市场更好结合，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。

　　第一，强化促进青年就业政策举措，提升高校毕业生就业质量。结合重大工程、重大项目、重大扩内需举措开发更多适合高校毕业生的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。优化高等教育学科设置和专业结构，加快培养知识型、技能型、实用型青年劳动群体，增强与劳动力市场需求的适应性。完善就业指导课程设置，健全就业实习见习制度和“高校—企业—平台”对接机制，提高毕业生求职效率。推进“就业+培训+创业”一体化服务，通过资金支持、技术指导、政策优惠等方式，鼓励和支持毕业生利用平台经济实现多元化就业创业，引导毕业生面向战略性新兴产业、现代服务业等领域就业。

　　第二，健全统筹城乡的就业政策体系，推动农民工稳定就业。加强城乡统一劳动力市场和农民工就业保障制度建设，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，切实提高外出进城农民工市民化水平及其就业质量，使农民工享受与城镇户籍人口相同的劳动保障待遇。稳定建筑、制造、物流等传统行业岗位供给，开展新市民技能提升工程，完善农民工工资增长保障机制。对于本地和返乡农民工，强化产业发展联农带农机制，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策，拓宽农民工就近就业渠道。

　　第三，完善就业公共服务体系，加强人力资本投资。积极搭建全国统一的就业信息交流平台，推进信息互联互通和数据共享，通过数字赋能提高劳动力供求双方匹配效率。推动就业服务向农村延伸、向基层拓展、向重点群体倾斜，提高就业促进政策的可及性。健全劳动法律法规，切实维护重点群体在劳动报酬、社会保险等方面的合法权益。加快发展现代职业教育，推进产教融合，强化职业素质培养和技能实训，推进培训就业一体化。做好脱贫劳动力转移就业的跟踪服务，及时提供政策咨询、权益维护、临时援助等服务。通过就业培训、技能提升等手段，改善劳动者素质水平和技能结构，帮助重点群体融入新产业、新业态。

　　第四，优化就业帮扶长效机制，拓宽就地就近就业渠道。建立健全部门联动机制，强化农村低收入人口就业帮扶。在精准帮扶、劳务输出、地区协作、自主创业、公益岗位开发等方面不断优化政策体系，确保零就业家庭动态清零。顺应市场规律，分类分步推动就业帮扶车间从“小弱散”向“精深特”转型升级，对地域特色品牌优、产业发展基础好、带动就业能力强的就业帮扶车间予以重点支持。深化省际间和省域内劳务协作，持续发挥交通补贴政策的积极效应。优化公益岗位政策，结合乡村全面振兴战略，合理开发一批有长期需求且有利于乡村建设和乡村治理的公益岗位。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，有效扩大就近就业容量。

　　（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、农村发展研究所研究员）

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